Formazione per la Pubblica Amministrazione

Negli enti pubblici l'obbligo formativo previsto dal D.Lgs. 81/2008 si applica con le stesse logiche del settore privato, ma con alcune specificità legate all'organizzazione amministrativa: dipendenti di ruolo, personale a tempo determinato, comandati e distaccati da altre amministrazioni devono ricevere la formazione generale e specifica in base ai rischi effettivamente presenti nell'ufficio o servizio in cui prestano attività, mentre dirigenti e responsabili di servizio con autonomia gestionale assumono, a seconda dei casi, le funzioni di datore di lavoro o di dirigente ai fini della sicurezza.

Anche il personale di scuole, strutture sanitarie e servizi tecnici degli enti locali rientra nell'obbligo, con programmi che tengono conto delle specificità dei rispettivi contesti: il personale docente e non docente delle scuole ha esigenze formative diverse rispetto agli operatori sanitari o al personale di polizia locale, per la diversa natura dei rischi a cui sono esposti nello svolgimento delle rispettive mansioni.

Va inoltre segnalato che anche negli enti pubblici trova applicazione il nuovo Accordo Stato-Regioni 17/04/2025, incluso l'obbligo formativo generalizzato per i datori di lavoro, che nella PA richiede una preliminare e corretta individuazione di chi riveste tale ruolo, spesso meno immediata che nel settore privato data la complessità delle strutture organizzative pubbliche.

L'art. 37 del D.Lgs. 81/2008, applicabile senza deroghe alle pubbliche amministrazioni, impone la stessa formazione generale e specifica richiesta nel settore privato, calibrata sulla classe di rischio dell'ente e delle sue articolazioni organizzative: uffici amministrativi, scuole, strutture sanitarie e servizi tecnici presentano infatti profili di rischio molto diversi tra loro anche all'interno dello stesso ente.

L'art. 2 comma 1 lettera b) del D.Lgs. 81/2008 affronta una specificità propria della pubblica amministrazione: l'individuazione del datore di lavoro, che nella PA non coincide necessariamente con l'organo politico di vertice, ma viene identificato nel dirigente munito di poteri di gestione o nel funzionario non dirigente preposto a un ufficio avente autonomia gestionale, individuato dall'organo di vertice delle singole amministrazioni; in assenza di tale individuazione, il datore di lavoro coincide con l'organo di vertice medesimo.

Il nuovo Accordo Stato-Regioni 17/04/2025 si applica integralmente anche al comparto pubblico, aggiornando contenuti e modalità della formazione per tutte le figure — lavoratori, preposti, dirigenti, datori di lavoro — senza distinzioni rispetto al settore privato, fatta salva la necessaria calibrazione dei programmi sulle attività specifiche di ciascun ente.

Anche per gli enti pubblici la mancata formazione del personale espone a responsabilità amministrative e, nei casi più gravi, penali a carico del soggetto individuato come datore di lavoro, con la particolarità che negli enti pubblici tale responsabilità può ricadere su dirigenti e funzionari che, in molti casi, non hanno piena consapevolezza di rivestire tale ruolo ai fini della sicurezza.

Le verifiche degli organi di vigilanza si applicano agli enti pubblici con le stesse modalità previste per le aziende private, e l'assenza di formazione adeguata del personale, specie in contesti a rischio più elevato come scuole, strutture sanitarie o servizi tecnici, viene valutata con la stessa severità riservata al settore privato in caso di infortunio.

Gli enti pubblici sono tenuti, per l'acquisto di beni e servizi sotto determinate soglie, a utilizzare gli strumenti di e-procurement messi a disposizione da Consip, tra cui il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA): anche i corsi di formazione sulla sicurezza rientrano tra i servizi acquistabili attraverso questo canale, tramite ordine diretto di acquisto o trattativa diretta con il fornitore abilitato.

Il processo di acquisto tramite MePA richiede la generazione di un Codice Identificativo di Gara (CIG), l'emissione della fattura in formato elettronico verso la Pubblica Amministrazione e il rispetto delle procedure di tracciabilità dei flussi finanziari proprie della contrattualistica pubblica: un fornitore abituato a operare con gli enti pubblici può supportare l'ufficio acquisti nella corretta gestione di tutti questi passaggi, riducendo i tempi amministrativi necessari per attivare la formazione.