Formazione datori di lavoro

L'obbligo introdotto dal nuovo Accordo Stato-Regioni riguarda ogni datore di lavoro ai sensi dell'art. 2 del D.Lgs. 81/2008, cioè il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore che ha la responsabilità dell'organizzazione o dell'unità produttiva, indipendentemente dai poteri decisionali e di spesa che gli sono concretamente attribuiti. Rientrano quindi ditte individuali, soci di società di persone con potere gestorio, amministratori di società di capitali e, più in generale, chiunque rivesta formalmente questo ruolo, anche in aziende di piccolissime dimensioni.

L'obbligo si applica indipendentemente dal fatto che l'azienda abbia esternalizzato il servizio di prevenzione e protezione a un RSPP esterno o svolga i compiti di prevenzione e protezione direttamente: la formazione datoriale riguarda infatti il ruolo di datore di lavoro in quanto tale, non le funzioni ulteriori ed eventuali di RSPP che lo stesso soggetto può scegliere di svolgere personalmente.

Nelle società con più soci o amministratori, occorre individuare con precisione chi tra loro riveste la qualifica di datore di lavoro ai fini della sicurezza, poiché è questa figura, e non necessariamente il legale rappresentante in assoluto, a dover completare la formazione richiesta.

Fino alla L. 215/2021 la normativa non prevedeva un obbligo formativo generalizzato per il datore di lavoro, limitandosi a richiedere una formazione specifica solo per chi sceglieva di svolgere direttamente i compiti di prevenzione e protezione ai sensi dell'art. 34. La L. 215/2021 ha superato questa impostazione, ponendo le basi per un obbligo formativo esteso a tutti i datori di lavoro, a prescindere dall'organizzazione scelta per il servizio di prevenzione e protezione.

Il nuovo Accordo Stato-Regioni 17/04/2025 dà attuazione a questo principio definendo un corso di 16 ore con contenuti su ruolo e responsabilità datoriali, organizzazione della prevenzione, gestione del rischio e rapporti con le altre figure del sistema di sicurezza aziendale, oltre a un aggiornamento quinquennale. È la prima volta che la formazione del datore di lavoro assume una struttura analoga a quella già prevista per dirigenti e preposti.

L'Accordo prevede un regime transitorio in vista della piena operatività dal 24/05/2026, per consentire alle aziende di programmare gradualmente la formazione dei propri datori di lavoro senza interruzioni nell'attività.

Il datore di lavoro che non completa la formazione richiesta si pone in una posizione di debolezza particolare: è la figura apicale del sistema di prevenzione aziendale, e la sua mancata formazione può essere rilevata dagli organi di vigilanza come sintomo di una gestione della sicurezza non adeguata nel suo complesso, con conseguenze amministrative e, nei casi più gravi, penali.

In caso di infortunio, l'assenza di formazione del datore di lavoro si somma alle altre eventuali carenze organizzative riscontrate, aggravando la posizione dell'azienda in sede di accertamento delle responsabilità e nei rapporti con l'assicurazione INAIL. Trattandosi di un obbligo di recente introduzione, è ragionevole attendersi un'attenzione crescente da parte degli organi di controllo con l'avvicinarsi della piena operatività dell'Accordo.

Il corso da 16 ore assolve l'obbligo formativo generale che ora riguarda ogni datore di lavoro, indipendentemente da come è organizzato il servizio di prevenzione e protezione in azienda. Chi invece intende svolgere personalmente, ai sensi dell'art. 34, i compiti di RSPP deve seguire il percorso DL-RSPP, differenziato in 16, 32 o 48 ore in base alla classe di rischio dell'azienda, che assorbe al proprio interno anche l'obbligo formativo generale del datore di lavoro.

La scelta tra i due percorsi dipende quindi da una decisione organizzativa preliminare: se il datore di lavoro vuole mantenere la gestione diretta della prevenzione conviene orientarsi sul percorso DL-RSPP, più ampio ma esaustivo di entrambi gli obblighi; se preferisce affidare la funzione di RSPP a un professionista interno o esterno, è sufficiente il corso da 16 ore dedicato al solo ruolo datoriale.